10 cambios propuestos sobre el Real Decreto de traslado de residuos
La legislación que regula la gestión de residuos no deja de cambiar y en la recta final del año le toca el turno a una propuesta de cambio en la normativa sobre traslados. El Ministerio para la Transición Ecológica estudia en este momento las alegaciones al proyecto de Real Decreto sobre traslado de residuos dentro del territorio del Estado que modifica el RD 180/2015.
El borrador busca resolver algunas disfunciones detectadas por la Administración en el Real Decreto ahora vigente, aprobado en 2015. Sobre todo, pretende mejorar la trazabilidad de los residuos y el control de los traslados. ¿Por qué?
El Gobierno entiende que ahora mismo la normativa es insuficiente para garantizar el control. Pero además toma nota de las advertencias de la Fiscalía de Medio Ambiente tras diversos accidentes en plantas de tratamiento de residuos y de las lanzadas desde Europa. La Comisión Europea ha recomendado a España que mejore los instrumentos de información y la trazabilidad de los residuos.
Un impacto económico de 2 € por traslado
Los cambios propuestos han sido sometidos a exposición pública y alegaciones, por lo que aún no son definitivos. La redacción del articulado, sin embargo, da pistas sobre algunos importantes aspectos que el Ministerio pretende modificar y que afectan directamente a los implicados en el traslado de residuos, esto es, empresas productoras, transportistas y gestoras de residuos así como Administraciones Públicas competentes.
La tramitación de los traslados de deshechos será más compleja y el propio Gobierno prevé que aumente la carga administrativa. La memoria del texto detalla un impacto económico de unos 2 € por traslado para las empresas y de hasta 20 €/mes para las administraciones locales.
A continuación, se detallan algunas de las novedades más destacadas del proyecto que el MITECO sometió a exposición pública:
- Alcance: se aclara que el RD aplica a los traslados de residuos entre comunidades autónomas para su valorización o eliminación, incluidos los que se destinan a instalaciones que realizan operaciones de tratamiento intermedio y de almacenamiento.
- Consideración de traslado: se aclara que no se consideran traslados la recogida de residuos que realizan las empresas de mantenimiento desde el lugar en que se han producido los residuos hasta sus propias instalaciones, la recogida de residuos en el ámbito de la logística inversa y la entrega de los residuos por parte de los particulares a los puntos establecidos por las entidades locales.
- Traslados de competencia municipal: se matizan varios puntos de los traslados de competencia municipal, incluidos los relativos al Contrato de Tratamiento y Documento de Identificación.
- Operador de traslado: se redefine el concepto de operador y el orden en el que debe establecerse (aunque todavía existen algunas dudas). En el caso de los residuos gestionados por las entidades locales el operador será la entidad local (que podrá autorizar a la empresa gestora del servicio para que actúe en su nombre como operador). El operador en traslados de residuos de construcción y demolición deberá ser el poseedor de residuos definido en el RD 105/2008.
- Contrato de Tratamiento (CT): se exime de CT a las entidades locales cuando actúan como operadores del traslado a sus propias instalaciones de valorización o eliminación. También se explica que en el caso de que el gestor actúe como operador (cuando agrupa en un mismo vehículo pequeñas cantidades del mismo tipo de residuos) el gestor debe disponer de CT para el tratamiento posterior de los residuos recogidos y debe indicar la operación de tratamiento al que se someterá el residuo en destino.
- eSIR: El nuevo texto dota de gran importancia a la plataforma electrónica denominada Sistema de Información de Residuos (eSIR). La plataforma eSIR alojará el Registro de Producción y Gestión de Residuos, las memorias anuales de los gestores y también un repositorio de traslados entre Comunidades Autónomas (notificaciones de traslado y documentos de identificación). Permitirá además la grabación, validación e intercambio electrónico de información y trámites.
- Repositorio de traslados: se crea un repositorio de traslados dentro de la plataforma eSIR, en el que se almacenarán las Notificaciones de Traslado y los Documentos de Identificación de las distintas fases del traslado de residuos. Será accesible para todas las comunidades autónomas y las autoridades de inspección, control y vigilancia.
- Validación de Notificación Previa de Traslado: La Notificación de Traslado que se exige en algunos traslados tendrá que ser autorizada por la Administración. El operador deberá remitir la NT a la comunidad de origen, que a su vez la enviará a la plataforma eSIR, en la que se validará el documento contra el Registro de Producción y Gestión de residuos y sólo en ese momento se dará por válida. Una vez validada, quedará incorporada al repositorio de traslados y será enviada a la comunidad autónoma de destino. La comunidad de origen remitirá acuse de recibo al operador.
- Control de traslados: La tramitación del Documento de Identificación de residuos se vuelve más compleja. Los operadores tendrán que enviar el DI a través de eSIR antes de que el traslado se produzca para permitir el control de la información que contiene y determinar si es coherente con la Notificación de Traslado. La plataforma eSIR deberá validar el documento para que pueda ser utilizado durante el traslado. El operador debe entregar una copia validada al transportista para acompañar el traslado y enviar otra a la comunidad autónoma de destino y al gestor de la instalación de destino. Este último será el encargado de cerrar el proceso, al entregar una copia del documento con la cantidad de los residuos recibida y la fecha de la entrega al transportista y de comunicar la recepción a la Comunidad Autónoma de destino, que a su vez, la remitirá a eSIR para su validación. Una vez validado, el gestor deberá remitir copia al operador.
- Formato de DI para traslados no sometidos a NT: se establece un anexo nuevo con el contenido de los Documentos de Identificación de traslados no sometidos a Notificación de Traslado.
Solución tecnológica para los gestores de residuos
Los operadores de residuos podrán generar esta documentación en las plataformas de electrónicas de las comunidades autónomas, en eSIR (si así lo determina su comunidad autónoma) o en las suyas propias (siempre que se valide por el procedimiento descrito). La documentación ha de generarse asegurando su autenticidad y debe quedar disponible para inspección y control.
Teixo, el software para el sector residuos que está siempre adaptado a los cambios legales, está conectado con todas las plataformas de las comunidades autónomas y pendiente de los cambios propuestos.
El decreto definitivo todavía no tiene fecha de publicación y, por lo tanto, los plazos están por determinar, pero obliga a estar atentos para prepararse y evitar futuras sanciones.
