Un estudio sobre el rendimiento de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor de envases en los 27 Estados miembros identifica varios factores asociados a mejores resultados de reciclaje. El análisis, encargado por la European Organisation for Packaging and the Environment (EUROPEN), compara los sistemas nacionales mediante un marco común que considera las tasas de reciclaje, las estructuras tarifarias, la ecomodulación, la recogida, la organización del mercado, la transparencia y la calidad de los datos. El estudio fue publicado en junio de 2026.

El trabajo se plantea en el contexto de los nuevos objetivos establecidos por el Reglamento europeo sobre envases y residuos de envases, cuya consecución dependerá, según el análisis, de la capacidad de los sistemas nacionales para garantizar una recogida, clasificación y reciclaje eficaces.

Una de las principales conclusiones es que el importe de las tarifas que pagan los productores no es el factor que más determina el rendimiento del sistema. Tiene mayor relevancia cómo se estructuran esas aportaciones.

Los sistemas que aplican tarifas detalladas y ecomoduladas, diferenciadas según el material, el formato del envase y su reciclabilidad, presentan mejores resultados que aquellos basados en tarifas planas o con una diferenciación limitada. Según el estudio, esta diferencia se traduce en una mejora de 16,5 puntos porcentuales en las tasas globales de reciclaje de envases.

La ecomodulación permite así introducir incentivos económicos vinculados a las características de los envases. El análisis señala, no obstante, que los sistemas también necesitan recursos suficientes para financiar las operaciones de recogida, clasificación y reciclaje.

La disponibilidad de infraestructura constituye otro de los factores identificados. En distintos flujos de envases persisten carencias de capacidad de clasificación y reciclaje, lo que limita la posibilidad de alcanzar mayores tasas de recuperación incluso cuando existen sistemas de responsabilidad ampliada consolidados.

Los envases de plástico flexible presentan especialmente bajas tasas de reciclaje y constituyen uno de los principales puntos débiles identificados. El estudio señala que mejorar los resultados requiere ampliar las capacidades físicas de recogida, clasificación y reprocesamiento, además de desarrollar mercados para las materias primas secundarias.

El modelo organizativo de los sistemas nacionales no aparece, por sí mismo, como un factor determinante. El análisis compara sistemas con una única organización de responsabilidad del productor, modelos competitivos con varias organizaciones y sistemas gestionados por las administraciones públicas.

La conclusión es que la calidad de la gobernanza tiene mayor importancia que el modelo elegido. Entre las características de los sistemas con mejores resultados se encuentran unas responsabilidades claramente definidas, una supervisión adecuada, información sólida y trazabilidad de los flujos financieros.

La transparencia de los datos también aparece relacionada con mejores resultados. Disponer de información detallada, pública y verificable permite identificar dónde se producen pérdidas de materiales y orientar las inversiones hacia las fases de la cadena que presentan mayores deficiencias.

El análisis plantea que la aplicación del nuevo Reglamento sobre envases puede favorecer una mayor armonización de los sistemas nacionales mediante métodos de información más comparables, una mayor transparencia y una aplicación más extendida de la ecomodulación.

EUROPEN considera que estas conclusiones deberían incorporarse al desarrollo de la futura Ley de Economía Circular europea, con medidas destinadas a mejorar la gobernanza de los sistemas de responsabilidad ampliada del productor, reforzar la transparencia y garantizar que las contribuciones económicas se traduzcan en capacidades efectivas de recogida, clasificación y reciclaje.