Austria, Chequia y Estonia plantean simplificar la responsabilidad ampliada del productor de envases
La aplicación del Reglamento europeo de envases y residuos de envases (PPWR) ha abierto un debate sobre las cargas administrativas que afrontan las pequeñas empresas que venden productos en distintos países de la Unión Europea. El 9 de octubre de 2026, Austria, con el apoyo de Chequia y Estonia, presentó al Consejo de la Unión Europea un documento en el que solicita una revisión del sistema de responsabilidad ampliada del productor (RAP) para adaptar las obligaciones a las cantidades de envases comercializadas. La propuesta se abordó en la reunión del Consejo de Medio Ambiente del 12 de octubre y busca reducir los costes de cumplimiento sin eliminar la financiación de la gestión de los residuos de envases.
Exenciones y contribuciones adaptadas a las cantidades comercializadas
Los tres países proponen establecer un sistema escalonado de obligaciones según el volumen de envases que cada productor pone en el mercado. Para las empresas establecidas en la Unión Europea que comercialicen cantidades mínimas, plantean una exención de minimis que las libere del registro, de la participación en un sistema de responsabilidad ampliada del productor, del pago de las contribuciones correspondientes y de la obligación de designar un representante autorizado.
Para los productores que superen ese umbral, pero sigan comercializando cantidades muy reducidas, proponen un régimen simplificado. Este permitiría prescindir del representante autorizado y sustituir la contribución calculada según las cantidades comercializadas por una tarifa fija, proporcional y simplificada.
El documento no establece los umbrales concretos que determinarían qué productores podrían acogerse a cada régimen.
Solicita a la Comisión Europea que desarrolle un sistema claro y sencillo que adapte las exigencias administrativas y económicas al volumen de envases comercializado.
El registro simplificado no eliminaría la responsabilidad sobre los residuos
El Reglamento europeo de envases y residuos de envases ya contempla determinadas flexibilidades para los productores de pequeñas cantidades. Entre ellas figura la posibilidad de utilizar un conjunto reducido de datos para la declaración de envases cuando se ponen menos de diez toneladas anuales en el mercado.
Sin embargo, Austria, Chequia y Estonia consideran que estas medidas no resuelven las dificultades relacionadas con el registro en distintos países, las contribuciones económicas y la designación de representantes autorizados. Por ello, plantean ampliar la simplificación a estas obligaciones.
La propuesta diferencia así entre reducir las cargas administrativas y mantener un sistema eficaz de financiación de la gestión de residuos. Para los productores que no cumplan los requisitos de una exención completa, el régimen simplificado seguiría contemplando una contribución económica, aunque calculada mediante una tarifa fija proporcional. El objetivo declarado es ajustar las obligaciones al volumen comercializado y evitar costes desproporcionados para las empresas con una actividad transfronteriza limitada.
Un punto de entrada único para varios flujos de residuos
Otra de las medidas planteadas consiste en crear un punto de entrada único a escala europea para registrar a los productores sujetos a responsabilidad ampliada en diferentes categorías de productos. La iniciativa incluiría, además de los envases, las pilas y baterías, los aparatos eléctricos y electrónicos y los textiles.
Este sistema permitiría aportar una sola vez los datos básicos de la empresa y transmitir la información pertinente a los registros nacionales competentes. También funcionaría como centro de información sobre los representantes autorizados disponibles para cada categoría de producto.
Los tres Estados miembros piden a la Comisión Europea que presente una hoja de ruta y un calendario para implantar esta infraestructura. Asimismo, proponen aplazar la adopción de las nuevas disposiciones de ejecución sobre el registro hasta que exista una vía europea centralizada, con el fin de evitar adaptaciones administrativas que puedan resultar innecesarias.
Suspender temporalmente la obligación de designar representantes
Como medida inmediata, Austria, Chequia y Estonia solicitan suspender temporalmente la obligación de nombrar representantes autorizados para los productores establecidos en la Unión Europea que comercialicen pequeñas cantidades de envases en otros Estados miembros. La petición se vincula a la propuesta de simplificación presentada anteriormente por la Comisión Europea en el marco del paquete legislativo de simplificación ambiental.
La Comisión ya ha indicado que esta obligación se encuentra en examen y ha pedido a los Estados miembros que apliquen las normas vigentes de manera pragmática mientras se tramita la propuesta. Por tanto, la suspensión no debe interpretarse como una exención actualmente aprobada: mientras no se adopte el cambio normativo, continúan siendo aplicables las obligaciones correspondientes.
La iniciativa de Austria, Chequia y Estonia pretende abrir el camino hacia un sistema europeo de responsabilidad ampliada del productor que diferencie entre las empresas según las cantidades de envases comercializadas y facilite las ventas transfronterizas. Su desarrollo dependerá de las decisiones posteriores de las instituciones europeas y de cómo se definan los umbrales, las contribuciones simplificadas y el alcance de las posibles exenciones.
