El pasado 22 de octubre de 2013 se celebró en Barcelona el evento regional del proyecto R4R – Regions for Recycling (Regiones para el Reciclaje) organizado por la Agència de Residus de Catalunya. El proyecto tiene una duración de 3 años (2012-2014) y está financiado al 75% por fondos europeos. Participan 13 socios, todos ellos entidades locales responsables de la gestión de residuos tanto de nivel municipal como de nivel supramunicipal o regional, siendo uno de ellos la Agència de Residus de Catalunya.

El objetivo principal del proyecto es homogeneizar la información de residuos de los diferentes países europeos, centrándose en acotar el alcance de la información y los datos de residuos municipales para permitir así comparar los resultados e identificar los instrumentos locales y regionales más eficientes que permitan optimizar la gestión de los residuos. El primer paso imprescindible ha consistido en consensuar definiciones y establecer indicadores que permitan apreciar la evolución de la gestión de residuos respecto de los objetivos europeos. 

Uno de los resultados más destacables del proyecto R4R será una herramienta informática en línea, utilizable por todos los entes locales interesados, que contendrá datos locales de la gestión de los residuos municipales, información sobre factores externos que puedan afectar en la gestión de residuos, así como listas de instrumentos locales técnicos, económicos, legales y de comunicación aplicados por diferentes municipios y regiones. Esta herramienta permitirá realizar búsquedas para identificar buenas prácticas de reciclaje, comparar resultados entre diferentes entes locales, así como realizar series temporales de datos para evaluar la evolución de un solo municipio o región. 

El segundo punto tratado en la jornada fue la presentación de los objetivos de reciclaje en Catalunya y la publicación de los resultados de gestión de residuos municipales 2012. La Agència destacó su compromiso en realizar mejoras continuas para garantizar la fiabilidad, trazabilidad y transparencia de los datos, así como trabajarlos y explotarlos con profundidad para obtener balances de gestión de residuos que permitan analizar el alcance de los objetivos fijados. Se presentaron los resultados de los datos 2012 de recogida selectiva y gestión de los residuos de los entes locales de Catalunya, en los que, desde el año 2011 se han introducido cambios y mejoras metodológicas, como la reagrupación por tipologías, la estimación de las cantidades de residuos orgánicos gestionados mediante autocompostaje y el desglose de residuos recogidos en los puntos limpios antes agregados en un solo concepto. 

En paralelo al trabajo habitual de recopilación y publicación de los datos de residuos municipales, se ha introducido un nuevo apartado: la huella de carbono de la gestión de los residuos municipales que ayuda a establecer el vínculo entre la gestión de los residuos y su repercusión en el cambio climático, cosa que constata que una gestión de residuos en sintonía con el principio de la jerarquía de gestión de residuos también contribuye positivamente a la reducción de la emisión de gases efecto invernadero y, por tanto, a la lucha contra el cambio climático. 

Las ponencias de la jornada están disponibles en la página Web del ARC. En la sesión de tarde, los asistentes tuvieron la oportunidad de colaborar e intercambiar conocimiento y experiencias en tres grupos de trabajo. 

Los participantes del primer grupo, dedicado a la comparación de datos, destacaron la importancia de los factores externos que influyen en más o menos medida en los resultados de sus recogidas, como son los robos de materiales de valor económico, sobre todo papel y metales, así como los efectos de la población flotante, tanto por razones de turismo como por desplazamientos temporales a lugares de trabajo y segundas residencias. También surgieron dudas sobre la clasificación y contabilización de algunos residuos de los puntos limpios, como los voluminosos, que se pueden cuantificar según los materiales que contienen. Otra fuente de confusión y duplicidad de datos que se debatió es la distribución de competencias de las recogidas de residuos municipales y el elevado número de interlocutores. Los participantes sugirieron la creación de una aplicación online que podría servir como base de datos central para todos los entes locales de Catalunya. 

El segundo grupo de trabajo analizó los instrumentos técnicos y legales que afectan la recogida selectiva y el reciclaje. Se subrayó la importancia de una corresponsabilización de los ciudadanos en la gestión de los residuos, por ejemplo implementando modelos de recogida como el puerta a puerta, que fomentan la implicación ciudadana. En la misma línea se consideró que el autocompostaje es una gestión preventiva en origen que favorece la disminución de la fracción resto. Todas las actuaciones han de ser complementadas con campañas de comunicación/sensibilización sistemáticas para mantener los índices de recogida selectiva. Paralelamente se precisan ordenanzas que regulen la recogida selectiva, aunque se comentó que a veces son difíciles de aplicar al no poder detectar los infractores. Como en el grupo de comparación de datos, los asistentes de este grupo pusieron de manifiesto la complejidad y diversidad de competencias en la gestión de los residuos municipales, cosa que puede dificultar la aplicación de medidas que permitan mejorar la gestión de residuos. 

El tercer grupo trabajó el tema de los instrumentos económicos y sus efectos sobre la recogida selectiva. Se llegó a la conclusión de que la tasa de residuos ha de ser transparente y tiene que soportar todos los costes. El ciudadano ha de ser consciente del coste de la gestión de residuos y, en el mejor de los casos, tiene que ver los beneficios del reciclaje y comenzar a considerar los materiales reciclables como un recurso. El pago por generación parece el sistema óptimo para conseguir este efecto, no obstante, requiere estudios de viabilidad en cada caso. Las bonificaciones por el uso de los puntos limpios y por el compostaje casero son incentivos de eficacia controvertida, ya que requieren recursos para el control que no siempre son justificables por los resultados obtenidos. Tiene que haber unanimidad sobre la función del canon de disposición como elemento dinamizador e incentivador de la recogida selectiva, y los participantes consideraron que el principio de responsabilidad ampliada del productor ha de financiar las campañas de difusión, el coste de la recogida y el tratamiento de los residuos considerados. 

A partir de las reacciones y comentarios que la Agència ha recibido se desprende que la jornada ha servido como fórum para reflexionar sobre las problemáticas asociadas a los datos de gestión de residuos municipales. Europa está revisando los objetivos de las directivas básicas de residuos municipales y apuesta por materiales de calidad para poder ser reciclados, por tanto, los aspectos cualitativos serán tan o más importantes que los cuantitativos. En vista de estos retos más ambiciosos hay que disponer de un mejor conocimiento de la situación. En este sentido se destacó que Catalunya dispondrá en los próximos meses de un nuevo programa de residuos que fijará objetivos más ambiciosos (globalmente e individualmente por flujos materiales) en sintonía con los planteamientos europeos.